2021年7月以来，生态环境部印发《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》《关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知》等文件，推动全国多个省、自治区、直辖市开展温室气体排放环境影响评价试点工作。目前，温室气体管控纳入环评试点工作取得初步成果。这项工作正处于创新探索阶段，急需基于已有的实践广泛交流借鉴。为此，现特以国内外“温室气体排放环境影响评价典型案例”为主题陆续发布，供交流借鉴。
一、基本情况
2023年，美国土地管理局（BLM）对俄勒冈州东南部资源管理规划进行了修编，并开展了环境影响评价。俄勒冈州位于美国太平洋沿岸，南面为加利福尼亚州，北面为华盛顿州。本次修编所涉及的东南部规划区，面积约650万英亩，包括俄勒冈州马尔赫尔县、哈尼县、格兰特县和贝克县。本次规划修编重点关注荒野区域保护管理、规划区内越野车辆使用、放牧等问题，调整了荒野保护区域、越野车辆使用开放区、限制区、关闭区的划定。
本规划（修编）环境影响评价从土壤、植被、水资源和岸线资源、物种保护、社会经济价值、景观娱乐、气候变化等方面就规划的5个备选方案进行了环境影响评价。其中，气候变化方面，报告回顾了区域人口、越野车辆使用、畜牧业、野火对温室气体排放的影响，以及牧场植被固碳作用；从荒野区域管理、越野车辆管理、牧场管理等三个方面分析了规划修订案及其替代方案实施对温室气体排放、荒野植被固碳的影响。
二、评价内容
根据美国2021年“保护公众健康和环境，科学应对气候危机”的行政命令（Executive Order 13990）和《联邦部门和机构关于考虑温室气体排放和气候变化影响的指南》要求，分析了不同替代方案（情景）的温室气体排放（包括越野车辆二氧化碳排放和畜牧业牛反刍产生的甲烷排放）和荒野区域和牧场植被的固碳效应。
报告提出，在需要优先保护荒野特征的区域，应通过对机械化活动的限制和区域发展限制以减少温室气体排放。限制越野车辆在未开发区域的使用，且对于开放区将越野车辆使用限制在现有道路和原始路线上，在温室气体减排方面作用有限，但也控制了越野车辆使用的温室气体排放。加强牧场管理，严控授权放牧区域面积，有利于减少畜牧业中牛反刍的甲烷排放。
三、经验总结
美国俄勒冈州东南部资源管理规划（修正案）环境影响评价描述了规划区域内的现有资源条件和趋势，以及修正案及每种替代方案的环境、社会和经济影响。修改案的最终方案将优先保护33块具有荒野特征的土地（41.72万英亩）划定为优先保护区域；除了已划定为一级视觉资源的区域外，均作为二级视觉资源区域进行保护和管理，禁止大型可再生能源项目建设和矿产资源开发。修正案减少了越野车辆开放使用区域面积，现有开放区域32万英亩，车辆使用限制在现有路线上。依据俄勒冈州-华盛顿州牧场健康标准和牲畜管理指南，未达标的现有放牧区应该对相关措施进行整改，未达标区或未完成评估区域不增加每月放牧牲畜头数。上述调整对于区域温室气体排放管控均有一定证明作用。
供稿 | 生态环境部环境影响评价与排放管理司
编辑 | 宋祥
审核 | 秦超