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夏至刚过，京城盛夏气息弥漫，阳光又添了几分炽热。
6月23日下午，最高人民法院一区中法庭内气氛庄重而热烈，行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制首次联席会议在此召开。
2024年2月，最高人民法院、最高人民检察院、司法部联合八部委，建立行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，构建全链条的争议预防和解决机制。同年5月，行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制联络人会议召开；9月，首届“3+N”工作机制研讨班在国家法官学院举行；12月，印发了社会保障、集体土地征收与补偿、国有土地上房屋征收与补偿等五份行政争议预防与实质化解会议纪要。“3+N”工作机制建立以来，各成员单位密切合作，促进了行政管理领域内行政执法、行政复议、行政审判、行政检察各条线标准的协调与统一，助推了依法行政和公正司法的效能叠加、效率提升，取得了良好的效果。
下一步，如何进一步预防与实质化解行政争议？如何提升机制成效、构建工作合力？如何助力规范涉企行政执法专项行动、推动民营经济促进法有效落地实施？联席会上，来自中央政法委、最高法、最高检、国家发展改革委、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会等有关领导及有关部门负责同志，齐聚一堂，共话成效、共商良策、共谋协作。
最高法党组副书记、分管日常工作的副院长邓修明沉稳有力的开场白后，这场联席会议正式拉开帷幕。
数据透视：呈现行政执法现状概览
会议第一项议程就吸引了全场目光。最高法党组成员、副院长贺小荣介绍各部委行政管理领域行政诉讼案件分析报告。
“2019年至2024年间，除自然资源条线案件数量在2021年达到峰值后总体呈下降态势外，其他条线案件数量基本上呈波动上升态势。”
“‘一人多案’‘一事多诉’现象仍较为突出，2019年至2024年间，起诉某条线部门2次及以上的有2.71万人，其中，某公司起诉次数高达152次。”
“各条线案件败诉率与行政机关层级呈负相关，上诉率、申请再审率与行政机关层级总体呈正相关。”
数据“画像”，直观展示了近6年来机制成员单位条线行政诉讼案件呈现出的变化趋势与行政执法状况。
与会的各位领导和同志时而翻阅报告、若有所思，时而执笔疾书、似有所得，时而微微点头、豁然开朗。
近年来，“3+N”工作机制各成员单位切实推进法治政府建设，各条线各层级行政机关不断提高行政效能和公信力，协同加强民营经济法治建设、优化法治化营商环境，执法规范化建设日益完善，执法质量不断提升。
行政审判既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。贺小荣结合司法审判实践，针对行政诉讼案件分析报告中反映出的一些共性或个性的问题，提出了一系列具有针对性和可操作性的依法行政建议。
通过一个个具体案例，与会人员对依法行政过程中的薄弱环节有了更直观、更全面的认识。
最高人民法院党组书记、院长张军表示：“人民法院要提高思想认识，牢牢坚持党的绝对领导，协同成员单位通过司法看执法、通过执法看源头治理与纠纷预防，携手扛起预防化解行政争议的政治责任、法治责任。”
交流碰撞：共商行政争议化解良策
行政审判一手托着“官”、一手托着“民”，是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作。
第二项议程开始，最高法审判委员会委员、行政庭庭长耿宝建宣读《关于行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制协作备忘录》。每一项举措都传递出推动行政争议预防与实质化解、助力法治政府建设的坚定决心，为“3+N”工作机制下一步发展明确了方向、任务。
随后，会议进入到机制各成员单位主管部门负责同志交流发言环节。
“行政诉讼案件分析报告十分重要，我们将其视为‘体检报告’，以识别和解决多发矛盾纠纷领域存在的问题。”自然资源部总规划师魏莉华对报告高度认同。
魏莉华表示，自然资源部将行政机关负责人出庭应诉作为化解行政争议的重要抓手，以穿透式审查机制打通争议解决全流程，推动矛盾从源头化解。同时，积极推动省级层面构建“3+N”工作机制，着力破解自然资源领域疑难复杂问题。
“我们建立了行政执法风险监测机制、依法行政会商机制和复议诉讼案件定期通报机制，在工作中及时发现漏洞，以案为鉴，通过召开依法行政会商研究会，通报执法行政复议与诉讼案件情况，编写典型案例，打造监测风险、化解争议、改进完善的工作闭环，实现行政争议预防化解双促进、双提升。”国家发展改革委法规司司长朱建武说。
朱建武表示：“国家发展改革委将依托‘3+N’工作机制，持续提升发展改革系统的依法行政水平，有针对性地做好发展改革领域的行政争议化解工作。”
财政部条法司司长罗海山聚焦建立健全财政领域行政争议预防、化解机制，强调了机制建设、责任落实、协同联动工作体系的重要性，他说：“就财政领域而言，许多行政争议复杂性强、社会关注度高、化解难度大。‘3+N’工作机制有利于我们解决工作困难，破解工作难题。”
“我们通过繁简分流的办案模式、全面审查监督、加强行政争议调解等措施，提高行政争议处理的效率和质量。”人力资源社会保障部法规司副司长马玉珍分享了在劳动就业、社会保障等民生领域的争议化解经验。
“此外，我们还积极推动劳动争议调解、仲裁与行政诉讼的衔接，建立了联合调解机制，充分发挥各方优势，加快凝聚协作合力。”马玉珍进一步说道。
随后，住房城乡建设部法规司司长张锋、市场监管总局法规司司长彭新民、金融监管总局法规司司长王胜邦、中国证监会首席律师兼法治司司长程合红等机制成员单位代表依次交流发言。
“强化与最高法、最高检、司法部的合作，共同推进城乡建设领域的争议预防与化解工作，规范涉企行政执法，促进民营经济发展”“健全金融消费审判规则、明确起诉标准和行政复议办理规则”“证监会已组建行政复议员队伍，以进一步加强行政复议工作”“研究解决个别当事人滥用诉讼权利问题”……
交流互动中，思想的火花不断碰撞，法治的光芒不断闪耀，为完善“3+N”工作机制、提升行政争议化解效能注入了新的活力。
携手共进：凝聚政通人和强大合力
“‘3+N’工作机制为行政复议与行政执法、行政审判、行政检察等良性互动提供了重要平台，在机制引流、纠纷共解、监督标准统一等方面，有效促进了行政复议工作的系统提升。”
“‘3+N’工作机制打通了行政争议解决全过程链条，是完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的有力举措，是深入贯彻习近平法治思想的创新实践。”
“行政审判持续将工作重心从‘案件结没结’转向‘争议解没解’。‘3+N’工作机制的领域在不断拓展，影响力在持续扩大，行政争议实质化解这篇‘大文章’越做越实。”
在接下来的议程中，司法部党组成员、副部长胡卫列，最高检检委会专职委员史卫忠，中央政法委八局局长吉涛先后发言。
胡卫列表示，“3+N”工作机制有效促进了行政复议工作的系统提升，有助于发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。本次会议有利于推动各成员单位深化衔接配合、加快形成行政争议预防化解的良性互补格局，争取在更大范围、更深层次上形成共识，促进顶层政策设计更多、更快转化为基层治理实效。
“2019年10月最高检部署开展行政争议实质性化解专项活动，集中化解了一批诉争长期未解的案件。2019年10月至2024年底，全国检察机关共推动实质性化解行政争议6.2万件，有效解决了一批群众的揪心事。”史卫忠表示，全国检察机关要提高政治站位，进一步落实本次联席会议共识，扎实推动进入检察环节行政争议法治化实质性化解。
在吉涛发言后，张军作总结讲话，他强调：“要通过工作机制更好实现监督依法行政与支持依法行政的辩证统一，以携手‘加法’联动释放源头预防和实质化解的协同‘乘法’效应。要通过示范庭审、联合发布会议纪要、共同遴选发布典型案例和案例库入库案例等方式，携手有关单位提升规范公正文明执法水平，从源头上促使相关行政争议不发生、少发生。”
张军指出，欢迎各机制成员单位与人民法院共建共用好“人民法院案例库”，把定分更要止争的工作做实。要用好刚发布的起诉状、答辩状示范文本，主动释明引导当事人明确实质争议，促进行政争议实质化解。要健全联动机制，抓实成果转化，加强人才培养，统筹谋划、落实好机制各项任务，共同把机制打造成严格执法、公正司法的精品工程、民心工程。
张军的讲话赢得了全场热烈的掌声，与会人员深受鼓舞与启发。
会议接近尾声，邓修明进行总结发言。他表示，最高法办公厅、行政庭要加强与各机制成员单位的沟通协调，及时将共识转化为会议纪要，并做好已发布会议纪要的贯彻落实工作，进一步促进统一相关行政管理领域的行政执法、行政复议、行政审判、行政检察标准，更好在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。
走出中法庭，夕阳的余晖洒在皂角树上，影子被拉得很长，仿佛在诉说着这场会议的重要意义。行政争议预防与实质化解工作任重道远，此次联席会议，让机制成员单位进一步凝聚了共识，明确了方向。
行政争议的化解，关乎社稷、系于民心，每一起案件的背后，都跃动着法治建设的脉搏、汇聚着对公平正义的期待。如今，行政争议预防与实质化解的实践，正在绽放出新的光彩，“3+N”工作机制连接起行政机关与法、检、司等部门的力量，将法治政府建设的蓝图转化为人民群众看得见、摸得着的获得感。人民法院必将继续通过公正审理行政案件、创新解纷机制，在全面依法治国的进程中镌刻下政通人和的生动注脚。
来源：人民法院报·1版
见习记者：李欣妍
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新媒体编辑：马欣
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