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美丽河湖是美丽中国在水生态环境领域的集中体现和重要载体，是美丽中国建设的七大重点领域之一。近期，《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）经国务院常务会议审议通过后印发实施，明确了美丽河湖保护与建设目标任务，为美丽河湖保护与建设擘画了清晰蓝图。充分领会《行动方案》重大意义和核心内容，对做好美丽河湖保护与建设具有重要指导作用。
深刻领会《行动方案》出台的重大意义
《行动方案》是新时代美丽河湖保护与建设的指导性文件，对实现美丽中国建设目标意义重大。
制定出台《行动方案》是贯彻习近平生态文明思想的具体实践。《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，坚持精准治污、科学治污、依法治污，大力推进美丽河湖保护与建设，提升河湖生态系统健康水平，将“绿水青山就是金山银山”理念转化为具体实践，筑牢人与自然和谐共生的现代化根基。
美丽河湖保护与建设是落实国家战略部署的关键举措。《行动方案》对标美丽中国建设目标，锚定2027年、2035年两个时间节点，以改善水生态环境质量为重点，确定美丽河湖保护与建设目标要求，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，以高水平保护支撑高质量发展，为2035年基本实现美丽中国建设目标奠定良好基础。
美丽河湖保护与建设是满足群众亲水需求的有效途径。《行动方案》顺应公众对美丽河湖的向往，聚焦提升民生福祉，通过保障饮用水水源水质安全、整治黑臭水体等举措，着力解决群众身边的水环境问题；通过打造有文化气息和持久生命力的河湖，建设一批满足群众亲水需求的河湖滨水空间，将生态资源转化为可感知的惠民成果，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。
美丽河湖保护与建设是强化各方履职尽责的重要抓手。《行动方案》通过加强全过程管理、强化示范引领、加大支持力度、开展全民行动，明确责任链条，为各级政府及相关部门加强履职尽责，推动水生态环境质量持续改善，提供了有力抓手。
全面把握《行动方案》的“三大特点”
《行动方案》以改善水生态环境质量为重点，统筹水资源、水环境、水生态治理，提出四方面19项具体举措，旗帜鲜明，路线清晰，具体表现为方向明、思路新、考量全三大特点。
方向明：锚定美丽河湖保护与建设的战略蓝图。目标明确。《行动方案》提出，到2027年美丽河湖建成率达到40%左右，到2035年美丽河湖基本建成，并明确了各项具体任务到2027年的目标要求。任务明确。《行动方案》从巩固深化水环境治理、加强基本生态用水保障、积极推进水生态保护修复、全面推进保护与建设等四方面提出19项具体举措，着力解决水生态环境保护方面存在的突出问题，不断满足人民群众的亲水需求。责任明确。《行动方案》要求，各省（自治区、直辖市）人民政府要注重发挥河长制作用，建立健全工作机制，完善保障措施。生态环境部进一步加强组织领导和统筹协调，指导和规范美丽河湖保护与建设。各有关部门按照职责分工抓好落实，形成工作合力，营造共建共享美丽河湖的良好氛围。
思路新：破解流域治理难题的创新路径。《行动方案》针对流域河湖治理突出矛盾，提出多项创新性举措。技术路径创新。探索创新涉渔生态补偿资金使用管理，推进水生生物保护修复。拓宽绿水青山向金山银山转化通道，推进生态产业化和产业生态化，探索创新美丽河湖生态价值实现路径。管理机制创新。强化示范引领、长效推进，开展美丽河湖优秀案例征集活动，总结推广各地实践创新的好经验好做法，健全长效管理机制，打造美丽河湖保护与建设示范样板。治理模式创新。坚持因地制宜、分类施策，科学合理确定目标任务，推进建设各美其美的美丽河湖。鼓励流域上下游建立健全横向生态保护补偿机制，推动实现流域水生态环境协同共治。
考量全：覆盖全方位、全地域、全过程。全方位协同。《行动方案》从多方位提出全面推进美丽河湖保护与建设的任务举措。水环境方面，涵盖了入河排污口、工业园区、生活污水、农业面源、水域及岸线、饮用水水源等治理内容；水资源方面，提出保障河湖生态流量、落实泄放措施、强化信息共享等要求；水生态方面，包含了水生生物保护恢复、湖库富营养化综合治理、生境修复和监管、防洪排涝治理等保护修复任务，以及生态产品价值实现、满足群众亲水需求等民生举措。全地域覆盖。《行动方案》覆盖河湖水域及岸线、城市和农村、点源与面源，统筹美丽河湖建设和防洪排涝安全，鼓励开展跨界水体联保共治，推动流域上下游、左右岸、干支流协同治理。全过程管理。《行动方案》明确制定国家美丽河湖保护与建设指标体系及水体清单，要求各省份组织地市对清单内的水体保护与建设情况开展自评估并加强监管，生态环境部组织开展抽查。强化示范引领、加大支持力度、开展全民行动，营造共建共享美丽河湖的良好氛围。
全力推动《行动方案》落地见效
近年来，在习近平生态文明思想科学指引下，松辽流域各地深入打好碧水保卫战，流域水生态环境质量持续改善，清水绿岸明显增多，人民群众生态环境获得感、幸福感切实增强。但是，流域水生态环境不平衡不协调问题依然存在，改善成效还不稳固，水污染防治仍有短板，流域生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。
下一步，松辽流域局将以美丽河湖保护与建设为引领，锚定目标、压实责任，切实做到“四个坚持”，全力打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽流域新画卷。
一是坚持问题导向、突出重点。充分发挥流域统筹作用，针对松辽流域化冰期和汛期水质易波动，城乡面源污染防治、水生态保护修复等薄弱环节，狠抓源头治理，以国家清单中松辽流域美丽河湖保护与建设任务为重点，加大监督帮扶力度。
二是坚持三水统筹、协同联动。以美丽河湖保护与建设为抓手，坚持“河湖统领、三水统筹”，推动落实水资源、水环境、水生态治理重点任务，强化目标协同、部门协同、区域协同和要素协同，推动实现全流域协同共治。
三是坚持因地制宜、分类施策。立足松辽流域特点，把握东北寒区河流特征，指导地方因地制宜，科学合理确定目标任务，坚持一河一策、一湖一策，更加精准、科学开展河湖保护与治理。
四是坚持示范引领、长效推进。指导地方结合松花江、辽河干支流特点，打造一批具有流域特色的美丽河湖示范项目，通过技术帮扶、经验交流等总结推广，营造共建共享美丽河湖的良好氛围。
（作者系生态环境部松辽流域生态环境监督管理局分党组书记、局长 王宏）
来源 | 生态环境部水生态环境司
编辑 | 张石燕